解读：上海市安全生产“十三五”规划重点内容

　　《上海市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对本市安全生产工作进行了全面部署。《规划》的实施，对促进“十三五”时期安全生产工作稳步推进、实现安全生产持续好转具有重大意义。贯彻落实好《规划》，应当把握以下十个方面的主要内容：
　　一是坚持红线意识，推动安全生产发展。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理作出了一系列重要指示批示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调始终坚持人民利益至上，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识。这条红线是确保人民群众生命财产安全和经济社会发展的保障线，也是各级党委政府及社会各方面加强安全生产的责任线。《规划》把红线意识作为指导安全生产各项工作的大方向、总战略，强调各级政府要牢固树立安全发展观念，始终将强化红线意识、坚守安全底线作为统领，统筹安全生产与经济社会的协调发展，把安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入有关专项规划和年度计划。深化安全发展理论研究，统筹谋划安全生产政策措施，着力破解影响安全发展的重点难点，确保安全生产与经济社会其他各项事业建设同步推进、协调发展。
　　二是聚焦主要目标，为基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架提供安全保障。本市安全生产形势总体平稳，但安全生产治理能力与实现建设全球城市目标还不完全匹配。《规划》强调加强和创新安全治理，着力深化生产安全事故隐患排查治理，推进安全治理精细化，构建全民共建共享的安全治理格局和整体性城市安全风险防控体系。提出到2020年本市安全生产状况持续好转，生产安全事故和职业病危害事故得到有效防范，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等主要指标持续下降，营造良好安全生产氛围，为“十三五”期间上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力的安全保障。
　　三是强化三方责任，党委政府领导、部门监管、企业主体责任。《规划》把构建安全生产责任体系作为首要任务。“十三五”期间，将完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系和管理制度。适时修订《上海市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管责任体系暂行规定》。同时，加大安全生产业绩在领导班子和领导干部考核中的比重，在干部选拔任用、创先评优、提名推荐等工作中实行一票否决。多管齐下，依法严格落实企业主体责任。
　　四是加大安全生产领域改革创新力度，创新安全生产监管模式。破解城市安全生产治理难题，必须进一步解放思想，对此，《规划》提出全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。探索监管体制机制创新，统筹推进安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，不断破解城市安全生产治理难题，补齐安全生产治理方面的短板。进一步完善危险化学品区域化目录清单管理制度，根据实际情况适时调整《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》。推进危险化学品的多证合一。加强危险化学品监管信息的属地报告、过程记录、可追溯等“全生命周期”管理。探索简政放权由试点到推广的改革路径，完善由社会第三方组织负责安全生产行政审批的技术审查、政府部门负责合法性审查的行政审批新模式。
　　五是加强重点行业（领域）监管，提升城市生产安全和运行安全保障水平。习近平总书记多次强调对易发重特大事故的行业领域，要推动安全生产关口前移，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，加强安全生产监管执法和应急救援工作。《规划》要求严格落实轨道交通安检措施，严密查堵各类危险或物品进站上车。加强城市燃气管道保护，完成本市255处燃气管道占压整治。推进落实建筑工地从业人员实名制管理，加强安全培训。化学品尤其是危险化学品登录、行业（属地）报备率力争达到90%以上，监管实现全覆盖。突出电梯安全监管，建设电梯远程监测系统，通过示范试点逐步推进全市实施。突出高铁和客车安全、道口和路外安全、施工安全等安全风险关键控制。
　　六是深入实施安全科技创新战略，充分发挥科技支撑和引领作用。除了在11项重点行业（领域）监管方面由各部门采取的信息化等科技创新举措之外，《规划》要求加大安全技术研究工作的支持力度，加快培育一批企事业单位安全生产科技工程中心和技术支撑中心，取得一批安全生产科技成果，建立一批重点安全技术示范应用工程，形成一个较为完整的安全生产技术标准体系。
　　七是多渠道开展安全生产宣传教育，打造自觉自律的城市安全文化。为了更好地引领全社会共同关注、参与安全生产的综合治理，做实做强安全文化、社会共治等基础工作，使“发展绝不能以牺牲安全为代价”成为市民自觉、社会共识，让公众在共建共享中有更多的安全获得感和满意度，《规划》提出进一步拓展微信等新媒体安全生产宣传教育渠道，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活动载体。鼓励全名参与工伤预防和职业病防治宣传教育活动。
　　八是加强职业卫生监管基础以及技术支撑建设，防范职业病危害。实践经验表明，新材料、新工艺、新业态的涌现，可能会伴生新的安全风险。客观而言，全市存在职业病危害因素分布行业较广等特点。为了通过夯实基础更好地应对本市职业病危害防治艰巨的艰巨任务，《规划》部署建立1个市级职业卫生技术支撑机构，5个区级技术支撑机构（重点区），构建布局合理的职业卫生技术支撑工作，推进职业病危害因素检测方法、职业危害鉴定技术与国际接轨。
　　九是落实六大重点保障工程。《规划》充分发挥重点工程的载体作用，提出轨道交通安全、建筑施工安全、危险化学品集聚区安全防控、消防安全、安全生产网络宣传教育培训管理、安全生产大数据平台建设共六大重大工程。实施过程中，各地区、各有关部门应当加大对重大工程项目的投入和推进力度，积极落实各类重大项目前期建设条件，优先保障规划选址、土地供应和投融资安排，加快重大工程项目实施。
　　十是做好五项保障，依法治安、产业政策保障、投入机制、社会监督和评估考核。为增强约束指导功能，防止出现“空中楼阁、束之高阁”现象，《规划》提出强化依法治安建设、统筹安全生产与经济社会协调发展，落实产业政策保障、完善安全生产投入机制、贯彻落实群众路线，加强社会监督、加强规划实施责任和考核评估共五方面保障措施。要求各级政府和有关部门，明确责任主体，制定具体实施方案，做到责任由主体、投入有渠道、任务有保障、落实有举措、推进有节点，逐项落实《规划》提出的各项任务和保障措施。2018年底和2020年底，将组织实施规划执行情况的中期评估和终期考核，确保规划目标和任务的完成。