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中 西 合 璧 保 平 安
上海建工迪士尼乐园城堡项目实施SHEILSS安全工作的体会
上海建工集团股份有限公司 张兴麟 周彦俊
前 言
期盼之久的迪士尼乐园即将开园营业，回顾整个建造过程中艰辛的SHEILSS安全管理工作深有体会，下面就具体实施中一些浅薄体会与建议，汇报如下：
章 节 目 录
一、细梳理、找差异、找短板、重执行
二、迪士尼SHEILSS工作程序管理介绍（特色与精华）
三、将SHEILSS工作与上海建工管理特色相结合
四、安全队伍与安全管理现状
五、建议
一、细梳理、找差异、找短板、重执行
标题中“SHEILSS”一词是一个全新创造的英文词汇，是把安全、健康、环境、国际劳工标准及安保这些词汇开头英文字母缩写的集合，“S”是Safety（安全）、“H”是Health（健康）、“E”是Environment（环境）、“ILS”是International Labor Standards（国际劳工）、“S”是Security（安保）。不难看出，日常的SHEILSS工作具备很强的综合性，是以安全管理为核心构成的同时，融入了与安全息息相关的职业健康、环境控制、安保管控以及国际劳工管理。目的就是在上海迪士尼项目建设过程中能合理的调配所包含的所有要素，并确保得以有效落实。
在开工伊始，我们上海建工迪士尼项目行动中心指挥部便深知要珍惜难得的机遇，必须适应新机遇下的新环境，就必须读懂、掌握SHEILSS的要求，从而统一思想，变为自觉行动。及时组织全体管理人员认真学习迪士尼《雇主要求》中所有的SHEILSS体系文件，通过学习和对照我们目前使用的相关规定标准规范，并逐条梳理对照，使我们体会到总体要求是基本一致的。只有部分SHEILSS管理要求与国家及地方规范标准略有差异的，即标准高于我们日常管理的部分，举例：如雇主要求中规定的劳动防护用品佩戴（除安全帽之外，还需佩戴防护眼镜、穿反光背心及带有钢包头的劳保鞋，登高作业人员必须穿戴五点式双挂钩安全带等）；如安全技能培训（除进场教育外组织各类专项教育培训会，如登高作业、开挖施工、现场临电等，培训合格有专门帽贴标识）；如现场硬件设施要求高（电箱选用本质安全的外插式防水二级配电箱及移动开关箱）。
通过对照我们日常实践过程中的安全管理，我们发现我们的短板处：在于标准的执行上懒散、随意；安全管理上如同“橡皮筋”，随意性大，更谈不上像迪士尼业主聘请的管理公司（代业主）那样，在执行SHEILSS管理上具有独立性、权威性 。
所以，通过迪士尼乐园建设的整个过程，使我们体会到安全管理关键在于执行。我们平时在懒散随意替代了严格的执行力。对此，大家在日常管理中，逐渐适应，并明白了在读懂理解的同时关键是执行，必须尽快地由被动变主动，由抵触变为积极、执行标准这才是唯一珍惜机遇的态度。在实施中标准高一些，要求严一些，管理细一些都是不为过的，都是有益于安全生产的。
二、迪士尼SHEILSS工作程序管理介绍（特色与精华）
SHEILSS工作的核心是以人为本、防事故、保平安。下面我们想通过以下几个方面介绍一下迪士尼SHEILSS管理的特色与精华，让大家对我们日常的管理工作有更直观的了解：
1、施工前的工作安全分析（JSA）与安全任务作业（STA）
在每道施工步骤、工序作业前，由项目技术主管、安全主管做出施工过程的工作安全分析（JSA）及需要注意的安全风险，在施工前由安全主管、施工员、班组长通过安全任务作业（STA）传达给每位施工人员。此项程序如同我们日常的危险源辨识与控制及施工交底，举几个实际施工过程中的案例：①如群塔林立的主城堡施工，在吊7号塔时用380塔吊进行吊装施工，施工工况十分恶劣，在拆除城堡380动臂式塔吊时，场地狭窄到如同“镶牙齿”。这就要求在吊装作业前，严格执行施工安全分析（JSA），对汽车吊、设备、索具钢丝绳等进行严格检查，确保不出任何差错，检查合格后，填写吊车检查表，并由机管员、安全员签字确认，然后通过安全任务作业（STA）向具体执行吊装作业的施工人员进行交底，明确安全注意事项；②又如在矿山飞车室内山洞内面层上色施工，通过工作安全分析（JSA），出于本质安全和源头控制的角度出发，全部上色材料选用水性涂料，降低发生火灾及爆燃隐患的几率，为施工环境提供安全保障；③再如在冬季矿山飞车外立面假山上色施工，在施工过程中需要使用燃油暖风机保证相对恒定的温度和湿度，暖风机一旦燃烧不充分容易产生一氧化碳废气，从而易导致施工人员中毒事故发生。经过施工前的工作安全分析，必须采取实时监控（配置一氧化碳测试仪），人员定期巡查监控等措施，保障施工人员安全。
通过以上三个案例不难发现，工作安全分析和安全任务作业是确保现场安全无事故的先决条件和有力保障。
2、施工作业许可（工作作业票）的程序管理
在完成JSA与STA后，根据施工作业的类别（常规作业、开挖施工、放射探伤作业、动火作业、吊装作业等），由分包单位提前一天提出施工申请，明确作业时间、地点和人员，经业主管理公司、监理、总包施工经理、安全经理会签取得同意后，方可进行施工作业。
作业票制度如同我们的上岗交底、上岗检查，没有作业票擅自施工，业主管理公司有权暂缓施工甚至停工整改（真正具有否决的权利）。执行工作作业票的意义在于：通过各专业单位提出作业申请，总包、监理的施工及安全部门会签作业票这一程序，从而使得横向条线安全、监理都能第一时间对现场作业情况清晰明了、杜绝管理死角。从而让安全部门在日常监督过程中有相应侧重点，特别是重大危险源施工做到重点关心、重点监督。
3、零容忍制度
迪士尼业主（管理公司团队）为进入园区施工的每家总包、分包队伍进场进行入场安全总交底，分包工人进场培训时告知迪士尼SHEILSS管理相关的“零容忍”政策，分为了安全、环境、国际劳工、安保四大方面，明确告知所有进场人员：违反“零容忍”政策将直接导致被开除出场。分别举例而言，如土建分包施工经理因在支模施工过程中，未按要求对支模区域加设生命绳，并违章带领工人未佩戴安全带进行高处作业，根据零容忍政策中的相应条款，此分包施工经理被清退离场处理；环境方面，在项目桩基阶段，一分包队伍私自将清运出的泥浆水倒入园区中心湖，后被业主环境部门查出，根据环境零容忍政策，此分包单位被业主列入园区分包黑名单，并且立即终止合同，作清场处理；又如迪士尼业主每季度会邀请第三方评价机构进行系统性的审计考核（BV审计），重点关注对农民工工资发放问题、每周（月）工作时间的控制等，最终汇总成每季度审计评分报告，对低于合格分数线的要求限时整改，否则将直接有权暂缓当季度工程款的发放直至整改合格为止；安保方面，进入迪士尼园区车辆限速40码是园区的安保零容忍条款之一，此条款看似容易，实则许多司机往往会习惯性违章，园区通过发放车辆通行证制度，一旦违规超速将由园区保安没收车辆通行证，此车即被列入黑名单无法进入园区，从根本上规范了园区内车辆行驶行为，杜绝超速违章的现象发生。
以梦幻城堡项目为例，从桩机阶段直到最后竣工的3年左右时间内，业主管理公司团队因现场违章违纪触犯“零容忍”条款，累计开除398名工人（剪三个角）。
不难看出，“零容忍”条款的核心便是要大家树立一种“底线思维”，让员工自觉遵守施工现场的基本规则，从而杜绝违章情况的发生。
4、工人教育制度
在迪士尼乐园施工，广大工友员工们感触最深的一点，莫过于整个安全宣传和教育的氛围十分浓烈，如上文提到的安全任务作业的交底之外，每日上班前，由班组长、安全员对所有工人进行班前晨会，告知每日施工安全注意事项；每周中午，确定一项安全主题，定点于总包食堂内，分批对全体施工人员进行工人大会。要真正做到每日坚持开展，也需要执行力和考验管理者的恒心。在日常实践中，我们通过把早班会结合施工安全技术交底、工人每周考核奖励评比、发放带有SHEILSS纪念LOGO的小礼品（背包、水杯、帽子、汗衫等）调动工人积极性、带班负责人现场讲话等多种形式结合，让工友们主动接受并愿意参与其中，发自内心的感受到整个现场的安全氛围。通过循环式培训、教育的效果，举一个施工现场的真实案例：每个工地上工人吸游烟的现象十分普遍，亦难以管理。就本项目而言，在设置固定吸烟亭的前提下，通过每日早班会、工人大会反复教育和现场严格管控，一般工地很难根治的施工现场吸游烟现象在本项目基本杜绝了此情况的发生，要在现场找一个烟头很难。
5、工人的技能培训考试制度
根据业主的相应要求，对特殊工种施工人员（如电工、焊工、架子工等）在取得建交委系统特殊工种上岗证的前提下，还必须经过业主专家的专项培训，培训后经业主专家现场考试合格后方可上岗作业。
此举在杜绝了假证的同时，再次筛选并提高了特殊工种入门门槛，确保现场施工安全和施工质量工艺双保险。
6、人员施工前的体检、进场考试和个人通行证制度与门禁考勤系统
迪士尼工程对所有进场的施工人员有着严格的入场审核程序，所有进入迪士尼施工区域的工人必须经过一系列流程：年龄符合要求＞体检合格＞具有劳务合同＞施工前教育并考试合格＞办理个人通行证胸卡。
此程序作为源头把控，缺一不可。解决了诸多安全隐患问题，做到了提前介入，主动筛选排查：超龄工人及童工、体检不合格工人、工人劳务合同签订等（反观我们的工地普遍存在人员进出随意不可控）。
凡是有通行证胸卡的工人必定是上述所说经过体检合格、进场培训考试通过的工人。
在日常门禁管理中，每个工人的胸卡又作为工人刷卡考勤的唯一依据，凡不刷胸卡自动视为未上班，不予以统计，每周各分包单位的刷卡人数在项目办公会上作公示 。
三、将SHEILSS工作与上海建工管理特色相结合
由于劳动力对象、承发包关系等诸多因素，告诉我们全盘照搬照套迪士尼SHEILSS管理模式，势必产生水土不服、产生逆反、难以推进。以迪士尼梦幻城堡项目为例，日常开展SHEILSS管理的特色如下：
1、总包每周项目办公例会上，项目SHEILSS部的PPT汇报制度
在每周一次的办公例会上（子集团公司领导、项目经理均参加），第一个发言的是项目SHEILSS条线，必须是用PPT形式，汇报上周安全、文明施工工作小结及本周安全工作要求及防控重点（自开工到竣工，共计制作并发言了110次PPT演讲稿）。每周用PPT作为办公会的汇报形式让项目SHEILSS部门变压力为动力，变压力为机遇，是迅速提升安全权威性的载体；每周有回顾、有表扬与处罚，更有阶段性的安全重点，更为重要的一点是，每周的PPT汇报已成为项目安全条线的喉舌。
2、联动互动、凝聚正能量，实行群防群治
根据施工进度的不断推进，施工人数也在相应的增加，现场作业面的全面铺开，对项目的SHEILSS管理工作提出了严峻的挑战，也在考验着我们管理者的智慧。这让我们意识到光靠一个部门的力量去支撑全场的SHEILSS管控势必将捉襟见肘、事倍功半，还必须发动广大施工现场的各专业分包、劳务分包的一线工作者、安全员、班组长、施工员等共同联动互动，凝聚正能量，实行群防群治，从而使现场人人都成为SHEILSS管理的一份子，人人都是SHEILSS管理条线的眼睛和嘴巴。
举一个在本项目主体结构初期的真实案例：在2014年的3月18日下午15:20分左右，项目土建分包班组安全监控员庄小平同志在城堡区域进行日常安全监督工作时，发现有三名美方业主管理人员未按规定要求穿戴安全带进入登高作业区，立即上前劝阻，虽然语言沟通不畅，但经过庄小平同志耐心而执着的工作和劝解，最终得到3位违章人员的理解和配合，离开管控区域。庄小平同志的整个管理过程坚持原则、方式得当、文明得体，体现出了我上海建工一名普通安全工作者认真负责的职业精神和良好的工作风貌。此全过程正巧被在一旁的项目监理总监目睹，并亲自撰写表扬信告知我们总包及业主。
通过此案例让我们深感到对庄小平同志这种安全管理的正能量必须给予肯定和宣传，我们项目部专门由SHEILSS部门牵头布置，邀请项目领导班子、监理总监、庄小平同志所在的劳务单位领导以及各分包参建单位代表等，共同召开一场命名庄小平同志为“平安卫士”的专题表彰会，授予庄小平同志“平安卫士”奖杯和奖金，使这次活动成为一次宝贵的教育现场广大一线工人和其他管理人员的事迹。
此次表彰会的顺利举办，也让我们意识到此这种通过举行阶段性立功竞赛评比将项目上类似的好人好事、正能量案例的宣传有了可延续性及复制性，从而带动全体参建人员主观能动性，真正做到群防群治，保一方平安。故我们在日常SHEILSS管理中，结合业主累计安全工时与园区最整洁工地的评比，原则上每季度进行一次“平安卫士”、“优秀SHEILSS工作者”的评选活动，邀请业主美方SHIELSS总监及其团队共同参与打分评比，评选的个人不仅是项目安全管理者，更有对SHEILSS工作大力支持的分包项目经理、积极配合现场安全工作的分包班组长、日常工作尽心尽责的安保队员等。举例如2014年的第二季度举行的第一次表彰会，正值本项目累计安全工时达到200万的契机，经过与业主的反复沟通，我们邀请了上海迪士尼参建的多位美方业主副总裁、园区指挥部领导及管理公司中国区总监等，于正处主体结构阶段的梦幻剧场内，召开命名“平安卫士”暨梦幻城堡项目安全工时200万的表彰会活动，在现场400余名各参建单位代表共同出席见证下，通过多媒体播放的形式将本项目第一批平安卫士候选人的优秀事迹做宣传介绍，并由与会的各级领导们授予奖杯、奖金及纪念品，鼓励获奖人员的同时，也起到了激发在场的迪士尼园区内广大参建人员支持和参与SHEILSS工作的积极性。
截止项目竣工，我们项目部共累计举行5次阶段性“平安卫士”表彰会活动，共计79人次荣获项目部颁发的“平安卫士”、“优秀SHEILSS工作者”纪念奖杯。
正是靠着项目部全体成员的共同努力之下，本项目在2014年、2015年度，分别评为上海市重大工程文明（示范）工地、上海市重大工程文明工地；荣获2014年度上海国际旅游度假区安全安保工作先进单位；在外企十分看重的累计安全工时数上，本项目累计安全工时达到1100万小时，为整个迪士尼园区参建单位中排名第一
3、实施总包、分包、次分包共同参加的每周一次联合检查、联合讲评
每周三上午8点45分准时的联合检查，已经成为项目SHEILSS部雷打不动、风雨无阻的例行工作，我们要求参检人员包括各分包机管员、专职电工、架子工班长等，保证每次检查的在机械方面、临电系统、脚手架方面等均有专业对口人员参与，检查后召集全体参检人员共同汇总讲评，并当场落实整改日期，确保隐患整改的时效性和及时性。
4、组织开展班组长专题安全教育会，提高班组长安全管理意识。
各分包单位的班组长（分包包工头）作为连接项目部与广大工友之间重要的一个桥梁枢纽，如何正确指引和提高班组长（分包包工头）现场安全管理意识，从而把控好施工人员的进场关，显然对于现场的安全管控有着十分先决的影响作用，针对此情况，我们SHEILSS部门通过日常各类浅显易懂的真实案例，制作出贴近实际，教育性强的专项案例PPT，轮流组织各分包班组长进行专项PPT案例培训——“捂住钱袋子，把好进场关”，让广大班组长感同身受，有了切身体会，使其提高安全意识的同时，也降低了现场用工环节安全隐患的苗子。
5、制定项目安全违规违章处罚条例，对过程中的各类违规行为进行有效遏制。
日常工作中，对施工现场屡教不改、整改不及时的各类违章违纪行为，采取强有力的处罚进行有效的约束也是必不可少的，特别是有损建工形象的，除业主管理公司罚款外，总包实行追加处罚，自开工以来，本项目安全部对各分包单位累计开出的违章罚款单总计达到35万余元。从经济制约的角度促使各分包班组的遵守施工现场的安全规范。
6、建立“围墙之内是一家”安全微信群
时下，手机微信功能已成为互联网时代人们必不可少的通讯工具，具有很强的时效性，运用在施工现场，我们将项目上各单位安全员、机管员、电工及各主要道路安保巡逻岗加入用一个微信群内，取名为“围墙之内是一家”，共计64人。建立微信群如同搭建总包与分包、分包与分包之间日常沟通平台，增加实时互动性，实现日常整改情况反馈及时、各类信息共享畅通，提高工作效率。就像一位专业分包安全主管深有体会的说：“我不再是孤军奋战，一下子多了好多眼睛”。
四、安全队伍与安全管理现状
目前，就建筑施工企业的总体情况而言，存在安全员地位与职责不符，无独立性无权威性，重使用轻培养，“揩台布”现象较普遍，另外，目前安全队伍的年龄断层带来的能力断层，实战本领下降；再者，安全管理存在重内场轻外场，带来的是内场忙于外场，做假账应付检查。就迪士尼SHEILSS管理，几乎是精力集中于现场，即便是第三方BV审计也不同于我们的资料检查，同样以现场实物为主。
五、建议
1、重大危险源的辨识与控制
① 把危险源辨识落到实处。即每项每道施工作业必须认真做好危险源辨识与控制工作，从源头上把控，为防事故、保平安奠定基础。危险源辨识必须是技术、安全、施工三方论证通过，杜绝不通气、不沟通、不论证留隐患的现象。
② 危险源作业前的交底，必须始终做到谁主编谁主交底，必须是作业现场交底，必须是四方（技术、施工、安全、监理）共同到场。
③ 强化对重大危险源的过程控制。对重大危险源的过程控制中，检查应该是首位的，即必须检查到点上，留有影像资料、检查人签名、突出问题直接上报，拉响警报，必要时局部停工。
2、建立施工现场安全文明施工管理微信群，促进群防群治
① 现有的法律法规要求施工现场从劳务到专业公司都必须按规定配备专职安全员，因此施工现场安全微信群人员必须是总包、主分包、次分包各层面，及强相关工种，如架子工、电工、班长、保安共同入群。
② 微信群可将各类检查，特别是重大危险源检查用视频、照片方式发布，也可将早班会，即上岗检查、上岗交底实时发布，通过视频照片对各家分包也是一次联动互动分享的学习和交流。
3、提高施工条线人员的安全意识，确保进度服从安全第一的原则
由于安全的独立性与权威性，使得施工条线的人员在进度与安全发生矛盾时，只得服从安全。
4、高度重视安全工程师队伍建设，提倡物有所值，逐渐提高安全权威性、独立性
将一些业务能力强、综合素质高的安全工程师提拔到安全总监的岗位，有利于他们发挥能力，也能做好传帮带教
回顾迪士尼乐园项目的建设，作为世界知名外企在国内的一次具体实践，对于我们有幸成为参与建设的上海建工安全管理者而言，迪士尼工程作为“种子工程”，更是一次不出国门便能体验和学习外企管理模式的绝佳机遇，亲身经历了参建的整个过程，使我们深刻体会到外企在建筑施工安全管理中的特点，更让我们在今后的安全管理中，懂得和学会了如何延续并复制迪士尼SHEILSS管理的精华，结合我们自己管理的经验和特色，从而真正做到中西合璧保一方平安。
上海建工集团迪士尼工程建设指挥部安全总监 张兴麟
上海建工集团迪士尼梦幻城堡项目安全经理 周彦俊
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