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沪建建 [2005]237 号 各有关单位 : 2005 年 4 月 17 日、 18 日和 19 日，本市松江、普陀、奉贤区建设工地连续发生 3 起事故，死亡 3 人，多人受伤，造成一定社会影响。事故发生后，市政府领导高度重视，要求全市各有关部门，认真汲取教训，采取有效措施，遏制事故发生。为落实市政府领导批示精神，举一反三，切实抓好当前建设工程安全生产工作，现将 3 起事故情况通报如下 : 4 月 1 7 日下午 16:00 左右，松江区新桥镇复盛实业 ( 上海 ) 有限公司扩建生产用房工地，中国核工业第二四建设公司正在浇捣现浇屋面板砼，由于模板支撑系统突然失稳而发生整体倒塌，造成 13 名工人受伤，一名工人死亡。 4 月 1 8 日下午，普陀区阳光建华城三期 B 块工地，上海地通建设集团有限公司进行塔吊调试，由于施工人员违章操作致使塔吊平衡臂、塔帽、大臂从塔吊标准节滑脱，造成 3 名工人受伤。 4 月 1 9 日中午 11:00 左右，奉贤区青村镇水泵制造有限公司 2 号厂房工地，奉贤奉浦建筑有限公司进行厂房天沟施工，由于天沟梁与砼柱未按设计要求设置锚固拉结钢筋而发生天沟梁板整体倾覆、脚手架倒塌，造成 2 名工人死亡、 4 名工人受伤。 以上 3 起事故充分暴露了当前建设工程安全质量管理上存在的比较突出的问题 : 一是不遵守基建程序，规避监管。近年来，本市建设工程投资主体民营化比例逐年上升，部分单位及其业主，重经济效益轻安全质量管理倾向比较严重，不遵守基建程序，甚至规避政府监管。 二是郊县施工企业安全质量管理水平不高。从事郊县村镇和园区项目建设的建筑施工企业资质等级普遍较低，专业技术人员素质以及安全质量管理能力亟待提高和增强。 三是建设项目层层转包导致现场管理底数不清。中小型工程存在多头发包，包而不管，项目经理对现场底数不清，施工管理混乱。 对于以上 3 起事故，市和区县有关管理部门，将根据各自职责，对事故责任单位和责任人依法严肃处理。 目前，本市建设工地进入施工旺季，为切实加强建设工地安全生产管理，现提出如下要求 : 一、全面通报情况，开展安全教育 全市建设工地要立即组织施工现场全体职工通报事故情况，吸取事故教训，进行安全教育，提高施工人员安全防范意识。 二、组织开展村镇和园区建设项目专项整治 按照建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，开展全市范围内以村镇和园区建设项目为重点的专项安全质量整治工作。一是集中力量，排摸违规项目。由各区县建设行政主管部门牵头，立即开展属地范围内 ( 包括村镇、园区、街道 ) 工程造价 30 万元以上，建筑面积 300 平方米 以上建设工程的全面调查摸底工作，查清全市未按基本建设程序建设的工程、未办理安全质量监督手续已开工的工程， 1 周内各区、县安质监站将检查情况统计上报市安质监总站。二是重点整治，严肃查处。对规避安全质量监督管理的企业依法集中整治一批、曝光一批、处罚一批。 三、继续开展重大危险源安全质量专项检查 针对本市建设工程重大事故多发生于高大模板支撑系统、机械设备、深基坑围护等部位的特点，在前阶段各区县开展重大危险源的专项检查基础上，进一步强化专项检查，努力消除安全隐患，努力杜绝重大事故发生。 四、切实做好 " 五一 " 黄金周建设工地安全生产工作 按照市政府的统一部署，落实各项工作 : 一是结合当前各类 专项整治工作，开展以查隐患、堵漏洞的安全生产捡查，发现问题及时整改。二是突出重点，强化监管。要进一步明确安全管理责任制度，严格控制节日加班。对节日期间加班工地要强化文明施工管理，杜绝施工扰民。同时要严格工地饮食卫生管理，合理安排建筑民工节日生活。三是要加强节日值班管理。对加班工地要确保现场技术、安全管理力量，配备处置突发事件的应急力量。要保证全市建设工程安全质量管理系统信息畅通，重大问题要及时报告，确保 " 五一 " 黄金周建设工地安全生产。 来源：上海市建设和交通委员会
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