依托专家智力资源 构建技术支撑体系 实现安全生产工作新跨越 —— 赵铁锤在第三届国家安全生产专家组会议上的讲话
(2004 年 11 月 02 日 )
赵 铁 锤
2004 年 11 月 1 日
各位专家、同志们：
今天这次会议的主要任务是，总结第三届国家安全生产专家组两年来的工作情况，就进一步发挥安全生产专家组作用问题进行研讨；就 " 十一五 " 安全生产领域科技发展重点进行研讨；请专家组对国家局组织编制的安全生产重点推广技术目录进行审查。这次会议的召开，对于构建安全生产技术支撑体系，加快实施 " 科技兴安 " 战略，将起到积极的推动作用。
下面，我代表国家局，讲两个方面的意见。
一、两年来专家组的工作取得了明显的成绩
两年来，各位专家在各有关部门和单位的大力支持下，积极参与和支持安全生产监督管理和煤矿安全监察工作，在安全生产法制建设、科技发展、事故调查、应急救援等方面做出了重要贡献。
（一）在推进安全生产形势稳定好转方面，做出了重要贡献。
今年安全生产形势总体趋于稳定好转，特别是重特大事故和死亡人数较去年同期大幅度下降，这里面既有企业自主责任意识增强和安全措施到位的原因，也有政府部门监管监察力度加大的原因。同时也凝聚着各位专家的心血和智慧。以科研机构和专家为骨干的技术支撑体系，在加强安全生产工作中很好地发挥了作用。
目前，已有 20 个科研单位、高等院校相继加挂了矿山安全科学技术研究院、安全科学技术学安全生产科研机构的牌子。在范维澄院士的倡导和努力下，清华大学成立了公共安全研究中心。技术支撑体系的建立在提升企业安全技术和管理水平、提高政府部门监管能力方面的效果已经开始显现。
各专业组在各自研究领域积极发挥专业优势，为全国安全生产形势的稳定好转尽职尽责。煤矿组承担的国家 " 十五 " 攻关课题 " 矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术 " ，在煤矿安全生产中发挥了积极的作用。该项目在淮南矿业集团下属各煤矿调研阶段，专家组成员、课题组成员与淮南各煤矿的科技人员密切配合，深入井下试验研究，使课题进展顺利，前期研究中已取得 30 项科研成果，为瓦斯灾害治理提供了技术支持。这些成果在淮南矿区应用后，效果良好。瓦斯抽放量大幅度提高，由 2000 年的 0.8 亿 m3 提高到 2003 年的 1.3 亿 m3 ，抽放率达到 31% ；采掘工作面通风状况得到改善，矿区 " 一通三防 " 面貌大为改观， 2002 年首次杜绝了三人以上重大事故，创造了 10 年来的历史最高纪录； 2003 年杜绝了瓦斯伤亡事故，矿区百万吨死亡率下降到 0.45 ，保持了相对稳定的安全生产局面；经济效益也大幅度上升，为煤矿安全生产依靠科学技术实现稳定好转做出了示范。
（二）在制定和完善安全生产政策、法规方面，发挥了不可替代的作用。
制定和完善安全生产的方针政策、法律法规和标准，是国家局对全国性安全生产重大问题进行决策、规划布局、结构调整、强化宏观调控的重要依据和手段。自 2003 年国务院将国家局调整为直属机构以来，国家局已经出台了 18 个部门规章。同时，加快了《安全生产法》配套立法工作。在法律法规的起草、制定过程中，专家组的同志发挥各自的专业优势，积极参与、充分论证，从立法指导思想到法律制度的形成，都提出了许多具有权威性和现实性的宝贵意见和建议，得到了全国人大法工委、国务院法制办等立法机构的重视和采纳。各项方针政策、标准、特别是安全准入条件的制定和完善，对于严格市场准入、规范安全生产经营行为、提高事故调查处理科学性方面起到了重要的引导和规范作用。
（三）在安全生产科技进步与创新方面，发挥了支持和引领作用。
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出，要积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加快先进的生产安全技术引进、消化、吸收和自主创新步伐。专家组认真贯彻《决定》精神，各专业组成员发挥各自的专业优势，积极参与安全生产相关领域的理论研讨和学术交流，积极参加重大事故调查，在推进安全生产的课题研究、技术推广等方面开展了许多卓有成效的工作，取得了重要成果：一是积极参与国家中长期科技发展战略研究。《国家中长期科技发展战略研究》是一项事关我国科学技术事业今后 20 年发展的重要工作。公共安全科技问题作为第九个专项，首次开展全面、系统的科学技术发展战略研究工作。公共安全科技问题研究组从公共安全整体层面上进行共性、关键性科技问题的研究，在保障公共安全系统协调发展的前提下，提出了公共安全科技发展的战略方向，制定了《国家公共安全多功能应急体系技术平台》，提出了生产安全、食品与检验检疫安全、社会安全和反恐防恐等四个优先研究主题。具体进展情况，范维澄院士还要给大家做进一步的介绍。二是积极参与制定国家安全生产科技发展规划。《国家安全生产科技发展规划》是指导政府安全生产科技工作和全社会安全生产科技研发、技术推广活动，推动安全科学技术整体协调发展的重要依据。在制定《规划》过程中，煤矿组开展了专题调研工作，专家们对我国煤矿安全生产和安全技术的现状进行了调查，广泛收集了国外有关安全生产、煤矿安全法规、以及科技发展现状等方面的资料。结合我国煤矿安全生产的实际，分析研究了煤矿安全生产现状及存在的主要问题，煤矿安全生产对科技的需求，与先进采煤国家的差距等，明确了我国未来 15 年煤矿安全科技发展方向，提出了煤矿安全技术发展思路、目标和项目的建议意见。综合组、能源化工组、交通运输组也专门召开会议，对规划编制工作组提出的《国家安全生产科技发展规划》（征求意见稿）进行了论证，提出了许多建设性的意见和建议。三是加强科技创新，推动行业技术进步。发展安全生产科技，推进科技攻关和创新是提高安全生产能力的根本举措。专家组的各个专业组，都能从实际需要出发，发挥专业优势，积极开展科技攻关，推进科技创新。交通运输组栗牧怀等同志参与的 " 民用航空人为因素研究 " 课题，对近 10 年来中国民航发生的人为差错的类型、表现形式、产生的规律进行了系统研究，建立了 " 人为因素数据库 " ，提出了人为因素的分析和解决方法，写出了 100 余万字的研究报告。这项课题研究对进一步提高中国民航的安全水平将会产生积极影响，课题成果被初评为国家安全生产科技成果一等奖。由国家安全生产专家组姬永兴等专家和有关厂家合作研制完成的 " 重大事故现场实况图像传输系统 " ，于 2002 年 10 月通过国家局技术鉴定， 2003 年 4 月应用于向国家机关、指挥中心传输小汤山医院 " 非典 " 病人救治、会诊的实况图像，受到公安部的表彰； 2003 年 10 月 16 日用于 " 神舟 "5 号载人飞船返回舱的着陆搜救工作，受到中央军委的表彰。该项成果现已应用于有关省市的水上搜救、森林火灾侦察等多个方面。四是对安全生产检查工作进行了系统研究。针对安全监督检查缺乏科学的、规范的程序和标准的现状，综合组由部分专家组成课题研究组，经过近一年的努力编写了《国家和行业安全生产检查导则》，为各级政府和行业主管部门实施安全生产检查提供了一部既有可操作性、又有可比较性的指导范本，使安全检查有章可循、有据可查。既有利于政府部门宏观上加强指导监管，又有利于企业微观上进行整改；既有助于依法行政、执法检查，又有助于规范安全检查行为，提高安全检查效果。
（四）在提高事故调查处理、应急救援科学性方面，付出了艰辛的努力。
在事故的调查处理过程中，专家组成员利用各自的技术特长，本着尊重科学、实事求是的原则，以严谨认真的态度，不辞劳苦、尽职尽责，协助调查组及时、准确地查明了各类事故原因，为事故定性、整改措施的制定和责任追究提供了可靠的技术支持。
去年川东钻探公司 "12.23" 特大井喷事故，李俊荣、陈锡泉 2 位专家参加了国务院调查专家组的工作，负责了这起事故从溢流到井喷过程的取证、分析鉴定和报告编写工作。他们根据原始记录的资料，准确地确定了溢流开始时间、井喷发生时间，并提出了起钻前循环钻井液时间严重不均、起钻过程中存在违章操作，灌浆不符合规定、未能及时发现溢流征兆等问题。参与完成了《关于川东钻探公司 "12.23" 井喷特大事故原因的专家鉴定报告》，为司法部门对本案的调查取证、案件审理提供了强有力的证据。最近发生的郑煤大平煤矿 "10.20" 事故是一次技术原因比较复杂的事故。国务院派出了工作组，成立了事故调查领导小组和调查组，同时聘请了以中国矿大俞启香教授为组长，包括中国工程院院士张铁岗和中国矿大程远平教授等专家参加的专家组，专家们分析资料，参加现场勘察，为直接原因的确定提供了科学依据。初步分析，这是一次煤与瓦斯突出并引发的瓦斯爆炸事故。各位专家积极参加各项安全生产调查研究活动，深入基层，不辞劳苦，为推进我国安全生产科技进步与发展，提升我国安全生产管理水平，促进安全生产形势稳定好转，做出了不懈的努力和突出的贡献。在此，我代表国家局，向长期以来为安全生产工作默默奉献的各位专家，表示衷心的感谢和崇高的敬意；并通过大家，向一贯支持配合国家局工作的各位专家所在单位，转达我们的衷心感谢！
二、服从服务于安全生产工作的大局，更好地发挥专家组的作用
在 7 月 15 日召开的全国安全生产工作座谈会上，显政同志代表国家局党组提出了下一步工作的总体思路：继续以贯彻落实全国安全生产工作会议精神和国务院《决定》为主线，在持之以恒地抓好工作机制、队伍建设和法制建设 " 三项建设 " ，加快推进 " 五项创新 " 的同时，抓好安全生产控制指标体系、安全许可制度、企业责任主体、隐患整改措施 " 四个落实 " ，突出做好 " 五个推进 " ，即推进安全生产立法和依法行政、安全生产政策工作、安全生产专项整治、监管体系建设、监管监察队伍自身建设；力争实现 " 四个突破 " ，即在作业场所职业卫生、生产安全应急救援体系建设、安全标准、工伤保险工作上要起步；深入开展 " 六个思考 " ，即思考安全生产工作的整体性和统一性、依靠科技进步提高安全监管、安全生产工作的基本手段、社会氛围、完善安全监管体制和体系、以及煤矿安全工作的基本经验等问题，巩固和发展目前安全生产工作的好势头，更好地掌握安全生产工作的主动权。专家队伍是安全生产工作中的一支非常重要的力量。贯彻实施国家局党组提出的总体工作思路，开创全国安全生产工作新局面，离不开专家的支持和参与。各位专家都是各个领域安全生产的带头人，大家在长期从事安全生产工作过程中积累和总结了丰富的经验。运用这些经验，可以帮助我们少走弯路，减少失误，增强安全生产工作的科学性和实效性，增强安全生产管理工作的前瞻性和规范性。当前和今后一个时期，希望各位专家要紧紧围绕国家局总体工作思路，自觉服从、服务于全国安全生产工作中心任务，发扬开拓创新、与时俱进精神，密切联系实际，发挥优势，突出重点，抓住关键环节，推进各项工作。
第一，认清形势，统一思想，增强做好安全生产专家组工作的使命感和责任感。
今年 1-9 月份，在国民经济持续快速增长的情况下，全国安全生产形势保持了相对稳定、趋于好转的发展态势。据统计，今年 1 － 9 月份，全国事故总起数 607429 起，死亡 98809 人，同比下降 123699 起，减少 245 人，其中，特大事故发生 90 起，死亡 1283 人，同比事故起数持平，死亡人数下降 78 人，特别重大事故发生 7 起，死亡 312 人，同比下降 3 起，减少 149 人。这些成绩来之不易。事故总量、特大事故等都有所下降，工矿企业安全状况明显好转。但是，也要清醒地看到，我国安全生产形势依然严峻。在控制重特大事故上，还没有把握。特别是 9 月 23 日至 10 月 20 日连续发生 5 起特别重大事故，在国内外造成严重影响。造成这种状况的根本原因在于，我国生产力发展水平低、技术手段落后、技术保障缺乏，安全生产的基础还很薄弱。要实现我国安全生产形势的稳定好转，必须充分发挥科学技术在安全生产的基础性、先导性、全局性作用，全面实施 " 科技兴安 " 战略，依靠先进的科学技术，实现安全生产状况的持续改进。党的十六大提出了科学的发展观。以人为本，是科学发展观的本质。落实以人为本的科学发展观，一定意义上讲，就是要把安全生产工作摆在更加重要的位置上，纳入经济和社会发展的总体布局，共同推进；就是要加强安全监管，不断改善安全生产基础条件，切实保障劳动者的生命安全和身体健康，实现真正有意义、有前景的发展。刚刚闭幕的十六届四中全会提出，要创建和谐社会。社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。从这个层面上说，实现安全生产形势的稳定好转又是创建和谐社会的重要前提和基础。没有安全生产形势的持续改进就难以实现建设社会主义和谐社会的目标。而安全技术支撑体系的建设，是全国安全生产形势持续改进的源动力和基础。因此，要从全面落实科学发展观，创建和谐社会，促进经济社会协调发展的高度，充分认识专家组工作的重要性，进一步统一思想，增强责任感和使命感，全面做好安全生产专家组工作，推动安全生产工作的创新和发展。
第二，围绕完善安全生产控制指标体系和建立安全生产长效机制这两项主要工作，献计献策。
建立安全生产控制指标，是对安全生产工作进行量化考核，强化各级政府安全生产责任的重要举措。希望各位专家在建立科学的安全生产控制指标体系、对安全生产工作进行量化考核方面，发挥专业优势，认真研究探索，提出宝贵的建议和意见。
建立安全生产长效机制是全面提升我国安全生产整体水平、实现安全生产稳定好转的重要途径。实践证明，要实现安全生产的长治久安，必须着眼于提高企业本质安全水平，充分利用社会各种资源和力量，依法建立稳定持久的长效工作机制。因此，各位专家要从强化企业安全生产管理和完善安全监督、监察体制方面，研究、探索建立安全生产长效机制的途径和办法。在全面贯彻实施《安全生产法》和相关法律法规，制定和完善产业政策，调整优化产业结构，发挥经济政策的导向作用等方面，研究探讨比较妥善的办法和措施。
第三，加强国际交流与合作，定期开展技术交流和专题研讨活动，推动科技发展和创新。
当今世界正发生深刻的变化，经济全球化趋势进一步加剧，科学技术日新月异并孕育着新的重大突破，安全科技展现了前所未有的发展前景。只有同世界各国扩大交流合作，在更大范围、更高层次参与国际安全生产科技竞争与合作，充分利用国际、国内人力和技术资源，才能促进安全科技的共同发展。刚刚闭幕的第二届中国国际安全生产论坛非常成功，汇集了 27 个国家政府官员、专家学者，起到了很好的沟通、学习、合作、发展的作用。我们安全生产专家组在推进安全生产科技化、信息化的进程中，既要有全球化的视野，注意开展对外交流与合作，积极学习国外先进技术和经验，推进安全科技现代化、全球化发展；同时又要有本土化的思考，立足国内政府监管、企业安全管理需求，坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，推动现代安全科技发展。安全生产是一个具有创新活力的领域。新形势下的安全生产工作面临的问题很多，需要研究解决的矛盾也很多。希望专家一定要有开阔的视野和前瞻的眼光，针对这些问题和矛盾，在各自的研究领域勇于探索、大胆实践，积极探索安全生产的新思路、新技术、新策略，定期开展学术交流和专题研讨活动，分析相关领域的新课题，促进安全科技的交流与发展。
第四，进一步加强政策法规和技术标准的研究，推进安全生产法制化进程。
近年来，《安全生产法》、《安全生产许可条例》等安全生产法律、法规相继颁布实施。为确保这些法律、法规的顺利实施，国家局正在抓紧研究制定、修改包括事故调查处理条例在内的二十多个配套法规、规章。此外，对以往法律法规中不相适应的内容，也要加以修改完善。国家局对冶金、石化、矿山、危化品等行业的安全规程，按照国家标准化委员会的要求，正在组织规程改标准的工作。主要是将管理内容去掉，增加技术方面的内容。这些配套规章的制定和完善，都要请专家组及其各个专业组予以协助。涉及行业规范、行业标准的，更要认真听取各位专家的意见。通过努力，尽快形成安全生产法律法规体系，依法规范各个方面的安全生产行为。最近国家局正在加强与财政部等部门的沟通协商，抓紧制定《高危行业安全生产风险抵押的有关规定》、《小煤矿安全生产风险抵押办法》、《提高企业对事故伤亡赔偿标准的有关规定》，以及非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等生产企业安全费用提取办法等规范性文件。希望各位专家积极参与研究制定有关的经济政策，通过政策引导，促进安全生产长效机制的建立。
第五，分析、预测安全生产形势，为安全监管监察提供科学依据。
安全生产工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，安全生产工作涉及的领域很广，需要具有丰富经验的专业人员不断地开拓创新。国家安全生产专家工作在各个行业，分布在全国各地区，这是一支非常宝贵的科技力量。为此，坚持利用科学的方法做好安全生产形势的预测、分析工作，为安全监管监察提供科学依据就显得尤为重要。国家局要做好安全生产监管和煤矿安全监察工作，需要依靠科技进步，依靠专家的智慧。希望专家们要定期分析各产业、各地区的安全生产形势，及时提出解决安全生产工作的对策，为国家、行业和地方安全生产机构科学决策提供理论依据和技术支持。
第六，发挥专家技术优势，推进安全质量标准化工作的开展，提高事故预防、应急救援和事故调查处理的科学水平。
安全质量标准化活动，是企业建立安全生产长效机制的有效途径，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。安全质量标准化要求企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展的需要。近年来的实践证明，开展安全质量标准化活动，是强化企业基础工作、提升本质安全水平的一项重要工作。希望各位专家积极参与安全质量标准化建设，促使企业采取科学的管理方式和手段，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高抵御事故风险的能力，提升企业本质安全水平。加强事故的预防工作，提高事故预防科学性和有效性，是贯彻预防为主安全管理原则的一项重要内容。各位专家都是本行业、本领域安全生产的权威，在隐患评估、事故预防上最有发言权。国家局将进一步发挥有关专家的作用，对重点行业、重点企业的重大危险源进行评估。通过评估，提出隐患整改和预防措施。
建立生产安全应急救援体系，提高应对重特大事故的能力，是十六届三中全会在安全生产方面提出的重要举措，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。加快全国生产安全应急救援体系建设，建立国家生产安全应急救援指挥中心也是国家局今年的重点工作之一。各位专家要在如何充分利用现有的应急救援资源、增强生产安全事故的抢险救援能力方面献计献策，在重大危险源监控和制订完善的应急救援预案、生产安全预警机制方面发挥作用，以保证应急救援系统决策有力、反应迅速、运转协调、效果良好。事故调查是安全监督管理的一项重要工作，事故直接原因的确定，对事故性质的认定和防范措施的明确具有科学的指导意义。近几年来，我们聘请专家参与事故调查已积累了一定的经验，今后，国家局在组织重、特大事故调查时，一定要更加重视发挥专家的作用。
第七，加强安全文化建设，提高全民安全意识。
黄菊副总理在全国安全生产工作会议中指出，要努力构建 " 政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持 " 的安全生产工作格局。安全文化是指安全管理过程中被人们广泛接受和认可的行为准则和价值标准。加强安全文化建设，对于规范人的思想和行为，弥补安全管理手段不足，实现自我管理、自我防护，营造 " 全社会广泛支持 " 的舆论氛围，建立持续改进的安全生产机制具有重要的现实意义。这也是实现全国安全生产状况稳定好转、长治久安的关键环节和基础保障。专家组在加强安全文化建设工作中要发挥服务引导作用，利用培训、讲座、论坛等形式开展安全培训教育，加强安全生产预防措施的普及教育，让人们了解事故发生原因、应对措施，营造安全文化氛围，提高群众安全意识和应急能力，构建群众积极参与安全管理的工作格局。
第八，积极注重并参与职业安全健康科技推广工作，努力提升职工安全健康水平。
目前，我国约有 50 多万个企业程度不同地存在着职业危害，每年约有 70 万人患各种职业病。尘肺病患者每年大约增加 1.2 万例， 2003 年底累计达 59 万例。近年来，国外一些严重危害从业者身体健康和污染环境的产业向我国转移，出现了一些过去罕见的化学和放射性伤害病例。各类职业中毒越来越严重，中毒患者死亡率由以往的 15 ％攀升到 20 ％以上。职业安全卫生形势非常严峻。我们安全监管的中心要从以控制伤亡事故为主，逐步转向全面做好职业安全健康工作。这也是安全生产工作 " 五个转变 " 的重要内容之一。也是我党以人为本、执政为民的具体体现。把职业安全健康作为一个完整的概念和统一的工作来抓，是科学的合理的，也是国际社会的惯例。长远看，我国的安全生产工作，不可能总是停留在仅仅防范伤亡事故这个相对狭窄的范围内，而应当向职业安全卫生这个更广阔的领域拓展。希望各位专家在这个领域多进行有益的探索和研究，用科技的力量预防、控制、治疗职业危害，积极注重并参与职业安全健康科技推广工作，通过实施有效的职业安全健康管理，系统化、规范化地提升职业安全健康绩效。专家组的工作是国家安全生产监管监察总体布局中的一个相当重要组成部分。为了适应开展工作的需要，国家局将在 2005 年组建第四届安全生产专家组。届时国家局将根据政府监管和企业安全管理的需求，以及国家安全生产形势的需要，在专业结构和年龄层次方面调整和充实专家组队伍，并将选拔一批年富力强、业绩突出的年轻专家充实到专家组队伍之中，进一步完善专家组工作机制，充分发挥专家在政策法规体系建设、事故预防、应急救援和事故调查处理方面的作用。
各位专家、同志们，安全生产事关人民群众生命安全和切身利益，事关改革发展和稳定大局。各位专家肩负着推进安全科技进步，提升安全监管技术水平等方面的重要使命。希望各位专家充分发挥技术优势，致力于安全生产技术支撑体系的建设，开拓创新、扎实工作，为全面实现我国安全生产工作的新跨越而努力奋斗！
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