建设部召开安全生产专题会议 推动全国建筑安全生产稳定好转

     7月15－16日，建设部在长春市召开全国建筑安全生产工作会议，专题研究新形势下的建筑安全生产问题。会议的主要任务是：牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，研究分析当前建筑安全生产形势、问题，坚决遏制建筑施工重特大事故发生，推动全国建筑安全生产稳定好转。建设部副部长黄卫做工作报告，各地建设主管部门的主要负责同志以及国家安管局、国资委、铁道部、水利部和交通部等有关部门的相关人员参加了会议。

    今年以来，全国建设系统围绕年初制定的安全生产目标，按照国务院安全生产委员会的统一部署，以贯彻落实“两条例、一决定”为主线，强化基础，狠抓落实，做了大量艰苦细致的工作。突出表现为：明确工作目标，注重调研和形势分析，按照年初提出的2004年全国建筑安全生产控制指标，建立起了全国建筑安全生产联络员、重大事故季度通报等制度；确定监管重点，加大监管力度，将事故多发、死亡人数突破阶段控制指标的地区，技术风险突出、结构形式复杂的大型公共建筑，开发区、高教园区、城乡结合部的建设工程以及拆除工程等四个方面作为监管重点；贯彻“两条例、一决定”，加快建章立制，先后颁布了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等一系列法规规章；严肃查处事故，加大处罚力度，今年以来对五家发生重大事故的企业给予了行政处罚。年初建设部提出了全国建筑施工事故下降2.5%的工作目标，据统计，2004年上半年全国建筑施工事故死亡人数与去年同期相比，下降5.01%，取得了一定成效。

    会议提出，当前在社会主义市场经济条件下，尤其是在加快城镇化建设的进程中，工程建设领域出现了新的特点：基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，非公有制建筑企业迅速发展，工程建设生产方式也发生了根本的变化。但建筑安全生产及其监管工作还未能与新的形势相适应，还存在着一些极需解决的问题。

    针对当前的建筑安全生产形势，各级建设主管部门要忠实实践“三个代点”重要思想，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和重要经济工作会议精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧抓住关系人民生命安全的突出问题，咬定今年的工作目标，强化治本，着眼长效，扎扎实实的作好建筑安全生产工作，为保障人民生命和财产安全，为全面建设小康社会作出积极的贡献。会议强调：

    ——加强督导深化整治，抑制部分地区事故高发势头。

    盯住事故多发地区，加强警示、提醒，将组织建筑安全生产巡查，对今年以来事故多发的前10个地区安全生产工作进行检查调研，加大指导监督力度；针对事故多发类型，深入开展预防高处坠落和施工坍塌事故的专项整治，突出重点，分类监管。

    ——坚持以人为本理念，强化安全培训教育。

    认真开展建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作，推行岗位任职考核制度；建设主管部门要认真开展输出和输入地建筑劳动力安全培训；建立管理人员和作业人员年度安全生产教育培训制度。

    ——夯实企业基础工作，落实企业主体责任。

    广泛开展建筑施工企业安全质量标准化活动，督促和引导企业制定安全生产标准化规定，全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。建筑施工企业要按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大安全生产投入。

    ——严格程序依法行政，改进政府监管机制。

    进一步改进政府安全监管的机制和方法，统筹建筑市场和工程质量安全监管；主动出击，建立健全稽查巡查制度；建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制；充分发挥各类协会、学会作用，加强行业自律，搞好技术服务。

    ——分析制定有效措施，确保工程质量安全。

    统筹城乡安全监管，加强对村镇工程质量安全的监管；掌握和监控技术风险突出的大型公共建筑、地下大空间、深基础等质量安全薄弱环节；增强预防自然灾害的意识，作好汛期等季节性安全生产工作。

    ——加强燃气安全管理，做好地铁安全工作。

    加强对城镇燃气生产和经营企业的监管，加大对城镇燃气安全宣传教育力度，确保燃气安全；加快地铁安全法规和标准建设，加强地铁规划、设计、施工及运营管理，完善地铁应急处置预案，广泛开展地铁安全教育，提高全民安全意识。

    ——严格做到“四不放过”，严肃处理重大事故。

    严格事故查处，严肃追究事故直接责任人和有关领导的责任，尤其要加大对项目部经理、分管安全生产的项目经理的责任追究，发生死亡事故的，必须给予降低直至吊销资质证书的处罚，触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任。