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上海市建筑建材业行政审批制度改革配套实施意见 根据《关于进一步深化本市行政审批制度实施意见的通知》精神，市建委对市建筑建材业原有68项行政审批事项进行了清理，经市政府批准，保留调整28项，取消40项，取消项目占总数的58.8%。为进一步转变政府职能，加强对取消审批事项的后续管理，落实对保留审批事项的规范运作，提出本实施意见。 一、 指导思想 市建筑建材业行政审批制度改革，要立足于上海率先建立社会主义市场经济运行机制的要求，适应加入WTO新形势，贯彻“强化、弱化和转化”政府职能的精神，提升综合管理水平，逐步形成科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的监督制约机制。 二、 基本原则 建筑建材业行政审批制度改革配套实施办法应遵循以下基本原则： 1、合法规范的原则。保留或者取消的行政审批项目，严格依据法律、法规、规章和市人大、市政府的有关规定执行，配套实施办法做到程序规范、办事公开。 2、合理优化的原则。体现改革精神，注重科学设置，优化政府管理，精简程序，减少环节，明晰责任，加强监督。 3、简洁便民的原则。立足服务大众，做到程序设置明了，运作手续简化，管理相对人办事方便。 三、 主要内容 （一）资质资格管理方面。按照建设部新近颁布的命令和市人大、市政府有关审改的规定，调整改革现有的审批事项。将资质资格审查部分事务转交行业协会，积极发挥其参与作用。对保留调整项目疏理整合，使审批内容更为集中和规范。 （二）质量安全管理方面。调整管理模式，改前置审批为过程和后续管理，改直接管理企业为间接监管市场。审改后，质量安全工作主要以动态检查为抓手，强化过程监督。 （三）招标投标管理方面。突出两头管理，加强过程备案。保留工程报建、建设工程施工许可两头，取消招投标过程中原设置的审批项目。过程备案的具体规范，纳入拟制定的《上海市建设工程招标投标管理办法》中一并解决。 （四）标准定额管理方面。推进技术法规与技术标准相结合的标准化管理新体制的改革，建立含国外技术标准在内的标准化工作论证制度；宏观调控造价水平，形成市场竞价机制；加强标准实施与造价咨询活动的监督。 （五）建材业管理方面。重点改进建材准用管理的方式、程序，审改后未列入准用范围的建材种类，采取告知承诺制度，创新和尝试新的管理模式。 （六）抗震设防管理方面。通过备案和内部征求意见方式，改变多头设置、分头审批的状况，操作上按沪建建（2002）460号文的规定办理。 四、 实施要求 1、本“实施意见”从2002年10月1日 起正式实行。各区（县）要抓紧制定相应的配套意见，落实监管措施，建筑建材业审改配套实施办法最迟在年内实行。 2、区（县）审改制度设计及其主要内容，要根据合理、合法、精简、高效的原则，参照本实施意见的精神及附件中具体内容，做到上下基本接口，内容大致对应。 3、市建管办要抓好本“实施意见”的贯彻落实，做好对区、县建筑建材业审改配套工作的指导和服务。各区（县）制定的审改配套方案，抄报市建委。 4、市建筑建材业管理的有关具体办法，以“本实施意见”为准。
附件一：上海市建筑建材业行政审批工作程序 附件二：部分取消行政审批项目管理程序
上海市建设和管理委员会 二OO二年十月十日 附件一：上海市建筑建材业行政审批工作程序 附件二：部分取消行政审批项目管理程序 |