摘要
本文依据《中华人民共和国安全生产法》中第二十一条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作职责”中的内容，围绕钢结构施工进行分析。首先列举了钢结构施工管理过程中的要点，其次从安全生产责任制、安全生产标准化及安全风险的分级管控三个角度，对钢结构管理要点进行梳理，旨在解读《中华人民共和国安全生产法》的同时提升钢结构施工安全管理意识，进一步规范钢结构施工安全管理。
关键词 安全生产法 钢结构 责任制 标准化 风险分级
1.引言
《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）在2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员辉第二十八次会议上通过，后分别在2009年、2014年以及2021年进行了三次修正。在该法第一条中指出制定的目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进积极社会持续健康发展。在建筑施工领域，安全是第一位的，只有在保证安全的前提下才能够抓生产、抓质量，《安全生产法》作为安全生产的总纲领，建筑施工企业要严格落实其提出的要求。
作为以钢结构为主的专业施工企业，同样也要履行安全生产的职责，本文围绕钢结构施工管理，把钢结构施工安全管理要点作为切入点，讨论在新《安全生产法》背景下提升钢结构施工安全管理意识。
2.钢结构施工安全管理要点
随着建筑施工工艺的不断发展，如今钢结构在建筑工程中应用十分广泛，钢结构具备施工周期短、可塑性高、强度高等特点，在建筑设计领域，大型建筑的设计不断升级和创新，尤其是展览馆、体育场馆、火车站以及航空港等建筑大量运用大跨度、高难度钢结构，作为钢结构施工专业公司，在工程项目的施工安全管理中，有以下几个要点。
2.1 起重吊装作业
钢结构由于其预制性较强，所有构件均会在加工厂内加工完成，当构件运输到场后，施工单位可直接使用起重机械进行吊装作业，所以起重吊装作业在钢结构的施工安全管理要点中排在首位。
根据国家市场监督管理总局《市场监管总局关于2022年全国特种设备安全状况的通告》中的统计数据显示，2022年特种设备事故中的起重机械事故共25起占比23.15%；2022年特种设备事故中的起重机械事故引发的人员死亡数量23人占比22.77%，相关占比情况见下图1和图2所示。从图表中能够清晰地发现起重机械的占比非常大，钢结构施工中主要以起重吊装作业为主，构件起重重量从仅有几十公斤的钢梁连接板到桥梁工程百吨以上的大型构件，这对于项目前期的起重设备选型、过程中的机械管理、人员交底和旁站监控等管理措施都有很高的要求。
图1 2022年特种设备事故起数及占比情况
图2 2022年特种设备事故死亡人数及占比情况
2.2 动火作业
钢结构施工中动火作业大致可分为两类：焊接和气割。
首先是焊接作业，钢构件的固定形式往往采用焊接或栓接进行，所以在施工过程中会存在大量焊接任务，故焊接作业的安全管理也尤为重要，焊接作业或者说动火作业，会涉及高压气瓶、消防、临电等诸多安全因素，焊接作业时高压气瓶需要与动火点保持安全距离，且气瓶之间也必须满足距离要求，同时，焊接作业必须配备灭火器及动火监护人等，高空动火包括房建项目的钢柱钢梁对接焊、桥梁项目的钢箱梁等焊接作业，需要在其下方拉设警戒区域和必要的接火设施。
其次，由于焊接、气割作业会产生大量火花，其中气割产生的火花更大，因为气割作业使用的是高压气割割刀，产生的火花以融化的铁水为主，且会被割刀喷出的高压气体扩散开来，在钢结构施工中由于焊接产生的火花、气割产生的铁水引发过不少火情和人员烫伤事故，所以在钢结构施工安全管理中动火作业的安全管理也尤为重要。
2.3 高大支撑、提升等
现在很多公共建筑的施工会应用大跨度结构体系，大跨度的结构体系在施工作业中通常会使用高大支撑体系作为临时措施，在使用临时支撑时会伴随较高的安全风险，从支撑的固定方式、日常监测及构件安装时的稳固措施到后期拆除支撑的卸载均需投入大量的管理和监控措施。
在一些特殊结构的钢结构工程中，外框架、屋面、连廊等钢结构体系须进行提升，提升作业的危险系数很高，钢丝绳、油缸等设备都需要实时监控和管理。
3.安全生产责任制
新《安全生产法》中明确了生产经营单位要建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，建立好安全生产责任制后每个管理人员也应当明确自己的职责。在设立安全生产责任制的时候应当结合项目实际情况和现场实际施工进展具体、动态地进行分配。这样能够使每一位管理人员的日常巡查区域、巡查内容更具体，方便更加深入地进行管理，在日常的项目例会和相关汇报的时候，也能够准确的了解该区域的施工进度和安全问题，方便项目的管理。
第一类，通过施工区域进行划分。整个施工区域可以进行分区块管理，例如单体较多地项目可以单体为划分原则，每个单体设立管理组长和组员，每人每日主要巡视所属单体的施工情况即可，单体施工结束后，可以压缩管理，在施工阶段后期依旧能够保持较高的管理强度。
第二类，通过施工内容进行划分。钢结构施工中涉及的内容包括起重吊装、焊接、打磨、补漆等作业内容，有些钢结构项目还会承包压型板铺设、防火涂料、幕墙等业务，如上文所述特殊结构的工程会存在高大临时支撑、大体量脚手架等临时措施。故安责任制的划分可以按照工作内容进行划分，专管吊装、焊接等作业，从工作任务上进行细分，同第一类划分原则一样可以提高项目部的日常安全管理效能。
2023年3月，上海建工集团发布了安全管控“十项零容忍”措施清单，针对于现场安全隐患的顽疾和整治，进一步细化了项目部的安全生产责任制度，分为十项包含劳务、技术、生产、消防、机械及项目经理六个岗位职责，将具体的指责内容落实到项目每个岗位的管理人员上，并明确了现场安全条线与项目经理共同加强对“十项零容忍”措施落实的监管。
4.安全生产标准化
新《安全生产法》中第四条和二十一条指出：“生产经营单位须加强安全生产标准化建设”。安全生产标准化是指通过安全生产责任制，使施工过程中各个生产环节依法合规，人员、机械、材料、工法、环境和测量处于良好的生产状态，规范整个施工的全过程。本文只讨论安全生产标准化中的标准化设施。
安全标准化设施的提出是在2004年，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。
上海建工集团印发的“三化”（工具化、定型化、标准化）图集中规范了八类安全标准化设施，包括防护类、登高类、临电类、机械类、防火类、环保类、表示类及其他，其中涵盖了大多数施工项目的常规类型设施。上海市机械施工集团有限公司第一工程公司则印发了针对于钢结构施工的安全防护图册，主要内容是在钢结构施工过程中应用到的作业面平台安全体系、垂直登高安全体系、水平通道安全体系以及其他辅助类安全设施。
安全设施的标准化是建筑工程的趋势，更加稳固、牢靠的安全设施，不仅能大幅提高作业人员的施工安全，还能显著提高工地现场的文明施工形象。使用安全标准化设施对于安全生产责任制的建立能起到关键作用，降低了项目施工安全管理难度。在此呼吁工程项目积极提升安全标准化设施的使用比例，共同提升行业安全系数。
5.安全风险分级管控
钢结构施工中往往会涉及重大危险源，这就要求从生产经营单位到项目部落实安全生产责任制的前提下，对现场的重大危险源、重大事故隐患进行分级，并落实分级管控。新《安全生产法》中对于此内容也做出了明确指示和解释。
在项目部的日常管理中应当将重大危险源的管控及隐患排查治理的情况记录在案，并严格落实管理人员现场监控。如前文列举的部分管理要点中能够看出，钢结构施工作业很多内容都属于重大危险源。上海市机械施工集团有限公司根据《上海市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》将安全风险等级分为四个等级：二级、一级、致命性和超级致命性风险，分别针对不同的施工工况，从集团到工程公司到项目部层层把控、监督，再结合安全生产责任制，将不同的安全风险保持在可控范围内，将安全事故隐患扼杀在萌芽阶段。
针对于安全风险管控，在项目方案制定初期就须介入安全风险分级，提前做好危险源辨识工作，并根据具体的危险源进行专项施工方案编制和与之匹配的安全措施方案编制；项目施工阶段，管理人员根据前期安全生产责任制及专项交底，实时监控施工生产情况，做好记录及隐患上报工作，并要求闭环；在项目收尾阶段，可根据工程的开竣工中遇到的安全管理特点和问题进行总结，为公司后续项目积累相关管理经验。可确保后续遇到相同工况、相同建筑结构、相同施工工艺的工程项目时能够运用到成熟的管理经验。
6.总结
《安全生产法》从发布至今不断修正、更新，是为了更加贴合建筑施工企业的生产情况，不断提高对安全生产的要求，控制风险，减少事故。《安全生产法》作为安全生产的纲领性文件，指导生产经营单位落实、履行安全生产要求，作为建筑施工领域的一个分支，钢结构施工有诸多特点、难点，某些特殊结构的复杂性和施工工艺的难度较高，并且与其他单位的配合较为紧密，由于其施工节奏快、工期紧促，如未与其他单位建立紧密的流水搭接，易造成不必要的风险。所以在整个施工过程中包括前期和后期均需落实《安全生产法》中的管理要求。
本文存在诸多不足之处，如未结合《安全生产法》中的其他要点进行分析；如未分析涉及高难度工程项目例如大跨度、超高层、异形结构等结构的特殊的安全管理要点等。敬请读者批评指正。
上海市机械施工集团有限公司第一工程公司 高陈江 曹迪 蔡栋 指导：何亮