由上海市建设安全协会和上海市建设工程安全质量监督总站牵头，由上海铂园实业有限公司（建设单位）、华润置地（上海）有限公司（代建单位）、上海建工四建集团有限公司（责任主体单位）、上海四建集团世博园区 B06 项目经理部共同组成的课题调研工作于2023年9月20日在上海建工四建集团会议室召开了课题调研成果发表会。会议由安全协会党支部书记王梅主持，参于调研的五大单位及相关专家共40余人参加了会议。会议发布了《建设单位首要安全责任》、《智慧工地建设》、《安措费的实施情况及建议》、《安全防护的现状》共四个课题，市总站、协会、建工集团及四建集团的领导对调研课题予以了高度评价，对落实调研成果作了重要讲话。
上海市建设安全协会为贯彻中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》的精神，结合上海市住建委实际，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，在全党开展的主题教育活动中，推动行业建设高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，结合实际调研，围绕着建设领域安全生产事故频发多发的痛点，进行穿透式调研、沉浸式查找、系统性思考。
调研活动遵循的五项原则：
一是搞好调查研究，必须坚持群众路线。从群众中来、到群众中去，用心用情，搭起干群连心桥。排忧解难，做好百姓贴心人。真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，向群众求教，向基层问策，才能更好地察民情、聚民智、汇民力，把调研结果转化为正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
二是搞好调查研究，必须坚持实事求是。能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题。做好调查研究，要有直面问题的勇气、坚持真理的追求、修正错误的魄力。既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，有一是一、有二是二，一门心思听真话、察实情、谋实策，确保调查研究的过程和结果都真实可靠，才是真正的“不唯书、不唯上、只唯实”。
三是搞好调查研究，必须坚持问题导向。毛泽东同志曾形象地说：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”能不能发现问题、解决问题，是检验调查研究成效的试金石。要聚焦发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出有效解决问题的新思路新办法，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜，把一个个“问题清单”变为“成果清单”。
四是搞好调查研究，必须坚持攻坚克难。志不求易者成，事不避难者进。开展调查研究，不能搞“坐着车子转、隔着玻璃看”的“假调研”，也不能搞“看‘门面’和‘窗口’多、看‘后院’和‘角落’少”的“浅调研”，更不能搞“遇到困难绕着走、碰见矛盾拐个弯”的“选择性调研”，必须务实事、破难题，不断发扬斗争精神、增强斗争本领。要敢于接“烫手山芋”、善于啃“硬骨头”，找到解决难题的有效办法和科学路径。切实把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。
五是搞好调查研究，必须坚持系统观念。深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，不断提高系统思维能力，把握好全局和局部、明发展大势，谋长远之计，以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，各项事业才能行稳致远。
建筑行业是我国国民经济的重要物质生产部门和支柱产业之一,同时，建筑业也是一个安全事故多发频发的高危行业。建筑是满足人民日益增张的物资和文化的需求，是国家繁荣昌盛的标志，是民族复兴的必由之路。在实现第二个百年复兴目标的新征程中，建筑发挥着不可替代的先行者作用。建筑要发展，必然伴随着安全的发展。人民至上、生命至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心。如何提高施工现场安全管理水平、营造和谐美观的文明施工环境、落实各参与方的安全生产主体责任、优化建筑市场营商环境、降低事故发生频率、杜绝各种违规操作和不文明现象、培养高素质的建筑产业大军、是摆在各级政府部门、业界人士和广大学者面前的一项重要研究课题。本次课题调研活动及调研成果的发布对建筑行业安全生产的管理和发展将产生一定的应用价值和现实意义。
一、对建设单位首要安全生产责任的调研。
建设单位是工程建设的发起人，在工程建设过程中处于核心地位，具有引领作用。建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，承担着重要的工程安全质量管理职责。
世博 B06 地块项目建设单位的安全生产制度在参照华润置地（上海）有限公司安全生产制度的基础上，结合项目实际编制，包括《世博 B 项目目标与责任规定》、《世博 B 项目领导作用管理规定》、《世博 B 项目 EHS 机构组织建设管理规定》、《世博 B 项目相关方管理规定》、《世博 B 项目考核评价管理规定》等各项制度 28 项，各项制度编制完成后由项目 EHS 委员会审核，项目总经理审批通过后予以发布，保证了项目安全生产制度的有效性和可落地性。
在安全生产法律法规不断健全的大环境下，行业对建设单位安全管理能力提出了更高的要求。建设单位作为项目五方责任主体中的第一位，在安全生产责任的履行中也定位在首要责任，这就是要求建设单位要在项目建设的全过程中，在参建各方安全生产责任的履行中发挥引领指导的作用。这种指导作用必须建立在建设单位自身安全管理能力扎实的基础上。因此，提升建设单位自身的安全管理能力不仅是法律法规的要求，也是当前行业的共识，更是建设单位作为引领项目安全管理持续稳定向好的必然需求。世博 B06 地块项目充分认识到建设单位安全生产指导作用的重要性，在项目策划阶段就明确建立以建设单位为主导的 EHS 管理协调小组工作机制，通过组织会议研讨、工作布置、检查纠偏，过程中验收把关等工作的开展，目前已在项目上形成良好的安全工作机制，各相关方均能接受并执行。
经过调研，建设单位履行安全责任已经形成，具体体现在以下方面：
1、建立健全安全管理体系。建设单位应根据工程建设规模、技术难度,组建项目安全管理机构,委派项目负责人以及与工程建设规模相适应的安全专职管理人员,建设单位应在施工现场牵头建立项目安全生产保证体系，落实监理、总包、专业分包的安全生产责任，并组织检查和考核。
2、落实安全文明施工管理责任。建设单位应当严格遵守法律法规有关规定,依法组织发包,单独列支安全文明施工费, 提供与建设工程有关的原始资料,严格执行施工图设计文件审查制度在施工过程中加强对安全生产文明施工的控制和管理,督促施工单位开展项目安全生产标准化考评,鼓励项目评先创优。
3、严格履行基本建设程序。建设单位应当严格履行基本建设程序,在工程开工前,依法办理初步设计审批、施工图审查备案、施工许可等建设手续,禁止以各种名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序。
4、加强信息公示与宣传。建设单位应当组织开展工程安全信息公示。应公开工程规划许可、施工许可、工程结构形式、设计使用年限、主要建筑材料、参建单位及其项目负责人、安全文明施工目标及监督举报等信息。
5、加强全过程安全管理。建设单位应定期对勘察、 设计、施工、监理、检测(监测) 等参建单位施工现场安全管理体系运行、关键岗位人员到岗履职、安全责任落实、施工项目安全生产标准化考评工作等情况进行检查,强化危大工程、关键节点等安全管理重点部位的检查,发现存在安全隐患等情形的,应立即督促有关单位整改完善,对拒不整改的, 按照并按照合同约定追究相关单位违约责任。工程项目因故中止施工的,建设单位应当向监督机构申请办理中止施工安全监督手续;
6、强化安全风险评估及管控。建设单位应当按照规定对建设工程安全风险进行评估,明确控制风险的费用,将风险评估的内容提供给相关参建单位。要求相关单位在勘察文件、设计方案、初步设计文件、施工图设计文件、施工组织设计文件、监测方案的编制过程中,明确相应的风险防范和控制措施,按照规定组织有关单位开展工程风险管理。建设单位应监督施工单位购买、租赁、使用符合安全要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等材料、设备及物资。不得明示或者暗示有关单位违反工程建设强制性标准,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。建设单位应按照施工安全风险分级管控与隐患排查治理的相关要求,组织开展项目安全风险管控检查。组织参建单位相关人员开展在建工程关键节点施工前条件核查及验收工作,召开核查(验收)会,签署《关键节点施工前条件核查(验收)记录表》,并对关键节点施工前条件核查负责。
7、强化危大工程管理。建设单位应在招标文件中要求施工单位在投标时列出危大工程清单并明确相应的安全管理措施;在申请办理施工许可手续时,应当提交危大工程清单及安全管理措施等资料。建设单位应当委托具有相应资质的单位进行监测,轨道项目第三方监测单位应具备相应的勘察资质。危大工程发生险情的,应在应急抢险结束后,由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案,并对应急抢险工作进行后评估。
8、完善应急预案和应急演练。建设单位应在开展风险评估的基础上,修订完善总体应急预案、综合应急预案、现场处置应急方案等;编制应急处置流程图,提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。预案制定后应适时开展 演练,根据演练情况对预案进行修订,确保险情发生后能够多方 联动,第一时间开展应急处置。
二、积极推进智慧工地建设。
智慧工地是智慧地球理念在工程领域的行业体现，是一种崭新的工程全生命周期管理理念。近年来，国家在加速推进建筑工业化方面，取得了明显成效。中国建筑行业的信息化经过二十多年的发展，虽然信息化程度仍然较低，但是在设计、招投标环节已初步完成了信息化普及。中投产业研究院发布的《2022-2026年中国智慧建造深度调研及投资前景预测报告》中首先分析了中国智慧建造的发展环境及总体发展情况；2021 年 8 月 3 日，住房和城乡建设部发布《关于印发智能建造与新型建筑工业化协同发展可复制经验做法清单（第一批）的通知》；2022 年 7 月 5 日，住房和城乡建设部印发《关于征集遴选智能建造试点城市的通知》，明确了开展智能建造城市试点的工作目标、重点任务和工作要求等内容。住建部正在征集遴选部分城市开展智能建造试点，为全面推进建筑业转型升级、推动高质量发展发挥示范引领作用。
智慧工地是指运用信息化手段，通过三维设计平台对工程项目进行精确设计和施工模拟，围绕施工过程管理，建立互联协同、智能生产、科学管理的施工项目信息化生态圈，并将此数据在虚拟现实环境下与物联网采集到的工程信息进行数据挖掘分析，提供过程趋势预测及专家预案，实现工程施工可视化智能管理，以提高工程管理信息化水平，从而逐步实现绿色建造和生态建造。智慧工地将更多人工智能、传感技术、虚拟现实等高科技技术植入到建筑、机械、人员穿戴设施、场地进出关口等各类物体中，并且被普遍互联，形成"物联网"，实现工程管理干系人与工程施工现场的整合。智慧工地的核心是以一种"更智慧"的方法来改进工程各干系组织和岗位人员相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。
智慧工地建设的基本原则：
1、政府引导，企业落责。坚持政府组织协调，市、区各相关监管部门、企业共同参与，打通智慧工地建设过程各环节信息流传递的通道。引导企业在施工过程中使用经过验证可行的各类数字化技术和智能化设备，探索逐步替代传统手段和迭代各类技术，整体提升安全和质量管理水平。加快推进建筑业转型升级和提质增效，全面提升智能建造水平。
2、统筹规划，分级建设。智慧工地建设从不同的维度考虑，采取不同的策略进行统筹规划，并进行分级管理。从政府监管方面统筹考虑跨区、跨部门、跨层级协同管理和服务。从项目建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体方面统筹考虑各方诉求，建立协调机制。
3、需求导向，科技赋能。智慧工地建设是一个宏大的系统工程，内涵非常丰富，以数字化赋能为支撑，高效防范化解重大质量安全风险和杜绝频发安全隐患，是智慧工地发展培育的良好切入口。政府通过建立协调机制，推进全面实施差异监管等手段，引导企业逐步有序推进智慧工地建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，积极探索智能建造与建筑工业化协同发展路径和模式，更好发挥政府在顶层设计、规划布局、政策制定等方面的引导作用，营造良好发展环境。
4、分级管理，共建共享。坚持广纳群言、广集众智，确保智慧工地建设既不做花瓶、务求实效，又审慎适度、富有温度。集市、区、企业、项目等多级主体对现场施工管理的实际需求，以场景式开发运用为基本方向，分类分级建立各层级平台的管理权限和责任边界，打通“产学研用”协作通道。以责任边界为基础建立场景共建、模块共用、数据共享、瓶颈共商的协调建设机制，协力解决智慧工地推进过程中遇到的数据孤岛、数据安全等技术难题，避免囚徒困境、沉没成本等机制陷阱。
由上海市住房和城乡建设管理委员会牵头，联合上海市建设安全协会、上海防灾所、上海建工、羿云科技、中建八局科技建设、万科、申途信息、 维世致新、新点软件共同编写《上海市智慧工地建设指引》。上海市的智慧工地建设正方兴未艾地在上海工地展开。2021 年 11 月 8 日，市国资委、市应急局、市科委、市经信委、市交通委、市住建委联合申通集团、城投集团、上海地产集团、临江集团和建工集团在世博文化公园举行“上海建工智慧工地暨人工智能设备信息化应用观摩会”。这是市六部委、市五大集团第一次组织如此规模宏大的观摩会。会上展示了具有智慧工地导向性的场景和智能设备。各级领导分别在会上讲话，要求在建设行业全面推行“智慧工地”建设，观摩会揭开了上海智慧工地建设的序幕。
目前在推进智慧工地建设方面存在的困惑：一是思想上进取精神不足，不愿做领头羊：整个从思想层面上缺乏进取精神，不愿做领头羊，整体担当意识不足。二是意识上开创性不强，认为这是搞花架子：智慧化建设的发展，不但需要软硬件的进步，也需要从业人员在意识上有所转变，目前仍有部分人员意识上开创性不强，始终无法摒弃传统的思维和模式，整个开创性意识仍不足。三是经济上缺乏经济来源，不愿多投入：虽然各方对智慧化建设都十分重视，真正要做好智慧化建设，不管从硬件还是软件来讲，也还是需要一定量的投入。四是政策上没有实惠，化钱化精力，最终是竹篮打水一场空：目前行业内对智慧化建设的推广还是停留在宣传鼓励层面，具体的优惠政策较少，这些因素，导致项目对于智慧化建设的热衷程度也有限。五是工程规模不大，工期不长，由于智慧化建设的投入周期较长，且具有项目越大越能体现能效的特点，智慧化的建设推进更加困难。
智慧工地整体架构架构可分为三个层面：
终端层，充分利用物联网技术和移动应用提高现场管控能力。通过RFID、传感器、摄像头、手机等终端设备，实现对项目建设过程的实时监控、智能感知、数据采集和高效协同，提高作业现场的管理能力。
平台层。各系统中处理的复杂业务，产生的大模型和大数据如何提高处理效率?这对服务器提供高性能的计算能力和低成本的海量数据存储能力产生了巨大需求。通过云平台进行高效计算、存储及提供服务。让项目参建各方更便捷的访问数据，协同工作，使得建造过程更加集约、灵活和高效。
应用层。应用层核心内容应始终围绕以提升工程项目管理这一关键业务为核心，因此 PM 项目管理系统是工地现场管理的关键系统之一。BIM 的可视化、参数化、数据化的特性让建筑项目的管理和交付更加高效和精益，是实现项目现场精益管理的有效手段。
应制定智慧工地的相关激励政策。在市住建委的领导下，以上海市建设安全协会牵头、各相关方参与的“智慧工地”评定小组，实施自愿申报、组织评审。评审按组织构架健全、智慧内容设置、实施效果明显和有推广性、可借鉴性、具有可操作性和经济性五个方面综合评定，被评定的工地优先获得市、区文明工地的推荐资格，作为示范的工地可免检推荐；建立市、区二级的“智慧工地”评定活动；授予荣誉称号；给予诚信建设加分；定期召开交流会，组织观摩活动，全市推广，并登报表彰；给予招投标加分激励（含建设、监理、施工方）；
三、强化和细化建设项目的安全文明措施费用（以下简称安措费）。
安措费是现场安全文明的保障，是提高现场安全文明水平的基石，是建设单位履行安全生产责任的重要义务，是施工企业履行安全文明施工责任的主要体现。国家在立法层面均对此作了详细规定，行业有关部门也对落实此项费用作了明确要求。但实施多年来，在安全生产、文明施工措施费用方面仍存在许多说不明、理不清的政策疑点和实施困惑。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，安全发展问题将是未来一段时间内的研究重点。本课题从安全生产措施费保障的角度研究提升建筑工程安全生产水平的机制，从建设工程安全投入的源头到施工现场实施的全建设工程生命周期的研讨，揭示在政策制定、安全投入、现场实施过程中存在的阻碍安全发展的瓶颈、痛点和难点，研究成果能够丰富建筑业安全生产相关理论，拓展安全管理的研究思路，具有一定的理论意义。
安措费在实施过程中也存在诸多问题，存在问题的分析具体如下：
1、规定未充分体现管理的系统性，未体现全流程管理，未体现参建各方的职责及其相互关系，各参与主体职责约定较为模糊，存在职责交叉、权责不清等问题。
2、安措费的市场激励作用未得到充分体现。无法体现、证明企业管理能力的差别，作为招投标的参考依据；无法提供现场监管依据，难以保证安措费专款专用；较难提供精准的安措费定额测算政策研究依据。安措费单列的意义不大。如在总包合同中“总价 XXX 万元，其中安措费 XXX 万元”，实质是涵盖在总价中。计价标准与现场实际情况不尽匹配。安措费的“四独”没有体现。（独立核算、独立账户、独立支付、独立决算）。管理手段较为落后， 缺乏后评估机制。
3、安措费管理体系研究不足。责任主体涉及建设单位、设计单位、监理单位、总包单位、分包单位；政府方包括发改委、国资委和建设行政主管多部门等多个主体，各方的职责及其相互关系较为模糊，存在职责交叉、权责不清等问题，各司其职难以实现。未体现全流程管理，立项和审计、市场和现场、措施标准与安措费清单内容、安全管理和财务管理、企业管理和项目管理之间的管理界面需进一步明晰。
财政部应急部【2022】136 文件。财政部、应急部《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（〔2022〕136 号 2022 年 11 月 21 日）,为新征程中安全费用的管理方法作出了表率作用。通知规定：企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。企业安全生产费用管理遵循筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效的原则。
文件规定了企业安全生产费用可由企业用于七大支出范围；首次提出了建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，于月末按工程进度计算提取企业安全生产费用。提取标准如下：
矿山工程 3.5%；铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程 3%；水利水电工程、电力工程 2.5%；冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、通信工程 2%；市政公用工程、港口与航道工程、公路工程 1.5%。
建设工程施工企业编制投标报价应当包含并单列企业安全生产费用，竞标时不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。
各参与主体职责界定。安措费管理中，建设单位是首要主体，总包单位是实施主体，监理单位是监督主体，建设行政主管部门是监管主体，为保证安措费的合理、有序使用，必须构建以建设单位首要责任制为中心的安措费管理责任体系。
在行业内推行安措费信息系统辅助管理手段。首先明确主体职责。从政府顶层设计、项目管理及总包内部管理三个层面构建纵向到底、横向到边的全方位责任体系。建设单位是项目管理层面的核心。其次厘清管理界面。厘清了安措费管理中企业与项目、总包与分包、项目安全管理与财务管理、项目监管与政府监管，以及政府安全监管与财务监管之间的界面。细化清单标准。费用构成分为基础标准、特殊要求、动态调整三部分。措施项目清单，可细化到三级目录，为现场精细化管理提供依据。再次理顺管理流程。从项目立项到竣工结算，到最后的后评估，各个环节体现了管理的延续性，市场和现场管理联动。最后是优化费用计算。结合当前建筑业发展实际，提出了科学合理的安措费计费基数和费率考量。应用信息化手段。应逐步推广信息化手段在安措费过程监督管理、清单费用自动计算、清单标准费率动态管理等方面的应用，以提高管理效率。
四、全面落实安全防护的责任主体。
二十大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，人民对美好生活的需要和建筑业高质量发展的目标都对行业安全生产提出了更高的要求。安全生产的基础条件是安全防护，诸多社会负面影响、较大的生产安全事故表明，在我国建筑业，因经济基础条件和观念意识问题，安全防护意识不强，安全生产投入不足的情况仍较为普遍。安全文化建设发展与经济建设发展不协调。
安全防护,即安防。安全，就是没有危险、不受侵害、不出事故；防护，就是防备、戒备，而防备是指作好准备以应付攻击或避免受害，戒备是指防备和保护。 安全防护是指：做好准备和保护，以应付攻击或者避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态。显而易见，安全是目的，防护是手段，通过防范的手段达到或实现安全的目的，就是安全防护的基本内涵。人的本质安全相对于物、系统、制度等三方面的本质安全而言，具有先决性、引导性、基础性地位。
安全防范系统 ：以安全为目的，综合运用实体防护、电子防护等技术构成的防范系统。安全防范工程： 为建立安全防范系统而实施的建设项目。安全防护主要有：人力防范，简称人防；实体防范 ，简称物防；电子防范又称技防；利用传感器技术和电子信息技术装置发出报警信息、处理报警信息等电子系统，包含视频监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统和安全防范管理平台。实现实体防护系统、电子防护系统和人力防范资源的有机联动、信息的集中处理与共享应用、风险事件的综合研判、事件处置的指挥调度。还有监控中心、系统运行、系统维护，保障安全防范系统正常运行并持续发挥安全防范效能而开展、系统和设备的统一管理与运行维护等功能的硬件和软件组合。安全防范工程建设与系统运行维护应进行全生命周期管理，统筹规划。统筹考虑人力防范能力，合理选择物防和技防措施，构建安全可控、开放共享的安全防范系统。
目前在安全防护建设方面存在问题分析：一是岗前教育的缺失。安全教育培训是做好安全工作的基础，是实现安全生产的重要途径，是法律所规定的责任。但一些建筑施工企业尤其是中小型企业，却忽视了对这项工作的落实，从企业的经营者到工程项目负责人，往往只重视施工产值和经济效益，特别是当前建筑企业有大量的农民工涌入，他们对国家的安全法律法规和建筑行业的特点不了解，对施工现场的情况不清楚，对安全基础知识和操作规程没掌握，在施工生产中自我防范意识较差，安全教育培训制度不健全或落实不好，是企业管理中的一大漏洞，是施工现场重大的安全隐患。二是个人防护用品的主体责任不清晰。个人防护用品谁配置、谁佩戴、谁管理及劳防用品的安全性，究其原因，就是主体责任不清晰。劳务公司认为是员工自己的责任，现在现场上往往出现劳防用品质量不统一、佩戴不一致，给安全生产带来源头的隐患。三是安全措施替代安全设施。现在安措费被挤占是不争的事实，措施费用不够、标准化配置不高、防护用品的安全性不强，形成能用则用、能拖则拖、现场的防护措施往往替代安全设施，导致本质上的不安全，加上人员安全意识不强，更易造成安全事故。四是就业门坎低。建设工程的主要场景是高处作业，建筑事故的最大祸害是高处坠落。但我们对遏制高处坠落的措施往往是乏力的，从源头控制高处作业无明确规定，从业人员素质无控制门坎，教育形式大于效果。因此必须从源头抓起，使从事高处作业人员获取上岗资格、懂得防范知识、提高作业技能、规范操作行为。五是管理措施存在缺陷。项目部应构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，各企业应有风险识别清单。各项目应依据企业的识别清单进行辨识，制定项目的风险清单。然后进行分级管控、落实责任。建立各类风险清单、管控责任清单和风险数据库；设置重大风险动态公告栏和警示标志；编制岗位风险管控清单和岗位风险告知卡，并通过 APP 推送到岗位责任人；六是监督监管存在盲区。风险是固有的。有施工作业，就有风险存在。有些风险我们是可以接受和容忍的，有些风险我们是不能容忍的，必须采取措施予以防范。隐患是动态的，我们要不断地排摸隐患，降低隐患风险。七是安全防护资金得不到有效保障。
尽管上海对安措费有明确的规定，但在实施中大部分还是将工程造价与安措费装在一个箩筐，未实施“四个单独”规定，安措费在源头上得不到有效保障。如新安全法要求高危企业购买“安全生产责任险”，此费用比“工伤保险”高 25%（工伤保险是1‰，安责险是 1.6-2.4%不等），至今无统一说法。上海应立即出台相应的管控措施，并严格“独立设置、独立核算、独立账户、独立决算”的四独原则，从源头保障安全生产的投入到位。
当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全党深入开展，今天我们将四个课题调研进行了成果发布，接下来就是运用此成果予以有效地落实。
“知之愈明，则行之愈笃。”调查研究是获得真知灼见的源头活水。回望党的百年奋斗史，调查研究是我们党的传家宝。实践发展永无止境，调查研究永远在路上。在强国建设、民族复兴的新征程上，如何进一步用好调查研究传家宝，让调查研究在新时代焕发新光彩！实践是最生动的课堂，行动是最有力的示范。
时代是思想之母，实践是理论之源。习近平新时代中国特色社会主义思想在新时代伟大实践中创立，在指导实践、推动实践中展现出强大真理力量和实践伟力。我们要把握好这一思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，通过高质量调查研究把握大势和规律，不断提出解决问题的新理念新思路新办法，更好地应变局、育新机、开新局。