各有关单位:
截止今年9月底，本市建筑领域已发生21起造成人员死亡的事故，共造成26人死亡，相比去年同期11起11人，有较大幅度的上升。
一、事故特征
（一）事故发生时段极不均衡。今年2月、5月、8月这3个月建筑施工领域零事故，但是7月发生6起致死事故造成6人死亡、9月发生7起死亡事故共造成12人死亡，占到今年事故总起数（总死亡人数）的50%以上；
（二）事故类型呈现多样性。今年发生的21起生产安全事故涉及6种事故类型：高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、中毒窒息和恶性坍塌事故；
（三）同类型较大事故连续发生。9月中旬，短时间内（10天）连续发生两起、共7人死亡的有限空间人员作业窒息较大事故，实为罕见。
二、典型事故及原因
案例一：6月24日奉贤区某项目32#楼6层楼板混凝土浇筑时发生模板支撑体系坍塌事故，事故造成1人死亡，2人重伤，7人轻伤。
原因分析：各方疏于过程管理，模板支撑施工监控、验收不力，叠合板和现浇楼板支撑体系混杂，立杆间距过大，扫地杆、剪刀撑缺失。
案例二：7月3日浦东新区某项目发生一起钢结构倒塌事故，该事故造成2人重伤，6人轻伤。
原因分析：名义上是装修项目，实质包含结构改造；在施工过程中无方案野蛮施工，改造的钢结构悬挑梁与原混凝土结构通过膨胀螺栓连接,连墙件承载力不足。
案例三：4月23日松江区某项目一辆装砂电动车不慎冲破升降机吊笼防护门，坠落至地面，造成1人死亡；
7月6日松江区某项目一辆装砂电动车驶出货运升降机时，操作失误导致反向冲破升降机吊笼防护门，坠落至地面，造成驾驶员死亡。
原因分析：对施工现场用新型机具性能、安全风险认识不足，疏于管理。
案例四：9月10日浦东新区某项目2名工人在进行地下室抽水作业时晕倒，另2名工人在施救过程中1人遇难。事故共造成3人死亡，1人受伤；
9月20日闵行区某项目2名工人在有限空间内拆除钢管脚手架时晕倒，另外2名工人在先后实施救援时遇难,事故共造成4人死亡。
原因分析：因对密闭空间的安全风险认识不足，施救措施不当。
三、事故防范措施改进
事故责任单位和责任人应依法严处，同时针对今年以来建筑施工领域生产安全事故频发的态势及事故特征，特提出以下具体措施，望参建各方引以为戒，牢固树立红线意识、底线思维，提高安全防范效能。
（一）安全管理贯穿全员全过程
应建立全员全过程的安全管理体系，从施工前的准备工作、具体的施工过程以及施工后清理工作，系统考虑每一个施工环节及环节之间衔接所存在的安全隐患。将安全生产工作落实到每一家分包、每一个班组、每一个工人，不留死角。
（二）安全防护提升广度和深度
充分认识建设工程安全监管防范的综合性、复杂性、技术多样性。不应单纯强调安全防护和工人自我防护意识的提高，而是要从管理层面、从施工技术方案着手，科学策划、合理安排施工组织，明确风险辨识、过程检查、验收内容及程序，杜绝因赶工期、施工方案缺陷、风险辨识不足带来的事故隐患。
（三）源头管理提高系统性和实效性
建立多层次安全技术交底，从设计方对总包单位的交底开始，到总包对分包、分包对班组、班组对工人交底，将施工工艺、环境存在的风险、危大工程、操作规程等，从不同层次、不同角度，逐层传递，直至形成操作人员可直接领会、直接感悟、直观可操作的具体内容，提高交底的实效。
上海市建设工程安全质量监督总站
2018年10月26日